104 I Ante la Falta de Tesorería El Gobierno “Echa Mano” Por Primera Vez del Fondo de Reserva de la Seguridad Social

El Fondo de Reserva de la Seguridad Social nace de la necesidad de contar con un mecanismo que atenúe los efectos de los ciclos económicos. Su evolución ha estado marcada por el consenso de fuerzas políticas y sociales. – El Pacto de Toledo (1995) incluyó entre sus recomendaciones la constitución de reservas en el nivel contributivo para atenuar los ciclos económicos. Cristalizó en el Acuerdo de Consolidación y Racionalización del Sistema de 1996.- La ley 24/1997 recoge esas recomendaciones e institucionaliza el Fondo de Reserva.- La Ley de Estabilidad Presupuestaria (2001) prevé que el superávit del sistema de la Seguridad Social vaya a parar al fondo de forma prioritaria.- El importante volumen económico que adquiere esta “hucha”, hace necesaria una ley específica (28/2003) y un reglamento que la desarrolla (337/2004).

De los excedentes del sistema, de los rendimientos del propio fondo y de las inversiones que se hayan hecho con sus activos y de aportaciones extraordinarias aprobadas por el Consejo de Ministros. Hasta ahora, todos los años se han producido esas dotaciones extra, salvo en 2009 y en el mismo 2011.

Como excedentes del sistema se entiende tanto el saldo positivo de ingresos y gastos en pensiones y su gestión, como el excedente que procede de la gestión de las bajas por enfermedad común por parte de las mutuas.

La ley es clara: se destinará con carácter exclusivo a la financiación de las pensiones de carácter contributivo y demás gastos necesarios para su gestión.

Sólo se puede usar en situaciones estructurales de déficit por operaciones no financieras del sistema de la Seguridad Social. En todo caso, la disposición de activos será de menos del 3% de lo necesario para pagar las pensiones contributivas y sus gastos de gestión. Siempre precisará de autorización previa del Consejo de Ministros.

Se entenderá producida tal situación cuando las previsiones de liquidación presupuestaria arrojen un resultado negativo durante tres semestres consecutivos. O bien, cuando, tras un ejercicio completo con déficit, la previsión de liquidación del primer semestre del ejercicio siguiente sea también negativa, y entre ambos resultados negativos superen el 3% del montante presupuestado para pagar pensiones contributivas y su gestión.

El Fondo de Reserva podrá invertir en títulos emitidos por personas jurídicas públicas nacionales y extranjeras, de calidad crediticia elevada y con un significativo grado de liquidez. En la actualidad, el 89,69% está destinado a activos españoles (letras del Tesoro, Bonos del Estado, etc.) y el resto a activos extranjeros: de Alemania (1.981,29 millones), Francia (2.585,97 millones) y Países Bajos (1.601,34 millones).

Existe un Comité de Gestión que se dedica al superior asesoramiento, control y ordenación de la gestión económica. Está presidido por el secretario de Estado de la Seguridad Social, el vicepresidente primero será el secretario de Estado de Economía, y el vicepresidente segundo, el secretario de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda.

La gestión del Fondo de Reserva de la Seguridad Social la efectúa la Tesorería General de la Seguridad Social, igual que las adquisiciones de los activos financieros del Fondo de Reserva los realiza la Tesorería a través del Banco de España, que actúa como agente y banco depositario.